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　　央廣網北京12月10日消息（記者馮會玲 杜希萌）據中國之聲《新聞縱橫》報道，前幾天，因為張藝謀超生事件，多家媒體忙著替他計算超生罰款，結果有的高達1.6億，也有240萬、57萬的版本，當時無景觀設計錫市濱湖區計生局的回應是：都不准確，事件還在調查中。
　　幾天過去了，調查結果仍然懸在空中。但有關超生罰款——現在準確的說法叫做“社會撫養費”的話題卻一再被推上風口浪尖。而且，這一次不再是張藝謀的個案那麼簡單，而室內裝潢是涉及到好幾百億資金的去向問題。
　　今年7月11日，也就是“世界人口日”當天，浙江律師吳有水向全國3禮服1省財政、衛計部門申請公開當地上一年度社會撫養費收支及審計情況。在社會公眾的關註下，終於有24個省份陸續公佈了公開2012年度社會撫養費徵繳總額，共計200.98億元。但在這筆巨款被輕輕揭開面紗一角後，卻有更多謎團冒了出來，比如資金去向、用途明細，至今都沒有一個地方能給公眾一個清晰的答案。
　　社會撫養費，80年代時俗稱“超生罰款”；2000年在“中央關於加強計劃生育工作的文件”中，被定義為對“違反計劃生育政策的家庭，給予的必要經濟制約”。原國家計生委發言人江亦曼此後進一步解釋稱，“社會撫養費不是罰款，是超生者因侵占了西裝外套較多的社會公共資源對社會進行的經濟補償。”
　　看似，國家對於社會撫養費的認票貼定有清晰的判斷，但在律師吳有水看來，這項與國家計劃生育制度伴隨30餘年的收費已經成了一筆糊塗賬。作為最早要求公開社會撫養費收支的人，他直言，目前各省公佈的情況與他的期望相去甚遠。因為，沒有一個省份能夠拿出一份2012年“社會撫養費”的明細賬本。
　　吳有水：我的希望就是各個省都能有一個答覆，把這個社會撫養費的來龍去脈都能夠說說清楚，但是截止目前。還只有24個省份公佈了相關的徵繳總額，還有天津、山西等七個省目前連總額還是沒有公佈，第二個，這個錢究竟是怎麼用的，他們的回答都是很籠統的，說是按照社會撫養費征收管理辦法來使用的，但實際上就是因為知道了他這個錢是沒有根據規定來使用的，我才會質疑的。
　　按照多個省份給出的說法，社會撫養費由縣級計生部門征收，用途歸同級財政支配，具體情況自己不掌握，但持續關註此事的廣州市政協委員韓志鵬表示，疏於監管，甚至是缺乏監管，就是造成社會撫養費去向說不清道不明的最直接原因。
　　韓志鵬：主要是（一直）沒有獨立核算，就是說他把這個錢收上來以上就放在財政大池子里，國家審計署和地方都沒有一個明確的審計，從技術上來說，錢怎麼用的，有沒有截留，有沒有挪用。這就很大一個漏洞。
　　因為管理權的下放，眼下這筆錢的去向成了謎團。而除了管理權被“下放”，這筆錢收費標準的制定也被“下放”了。
　　我國《社會撫養費征收管理辦法》規定，社會撫養費的具體征收標準由省、區、市規定。但在實際操作中，這個確定權往往會被轉給區縣級計生委。以目前公佈的情況看，2012年徵繳最多的省份江西超過33億元，而最少的青海只有350萬元，中間相差近千倍。這樣一筆糊塗賬，到了必須要做出調整的時候。
　　吳有水錶示，這裡面除了各地經濟水平不一的影響外，更重要的因素還是社會撫養費的征收標準不一。
　　吳有水：標準各個省不一樣，各個省的經濟發展不一那還可以理解，但是我說的標準不一，就是連一個縣也不一致，就變成我們這個標準因人而異了。
　　“社會撫養費征收標準不統一”也是國家審計署給出的公開審計結果，以重慶為例，如對2011年發現的計劃外生育行為，酉陽縣最低征收社會撫養費1.46萬元，而忠縣為5.4萬元，是酉陽縣征收額的3.69倍。吳有水錶示，“同案不同價”滋生的結果是，超生者可能會選擇收費便宜的地方去操作。這已經大大背離了社會撫養費收取的初衷：
　　吳有水：本來立法的的目是控制人口，結果到了某些地方，變成了，有一些地方好像招商引資一樣，別地生孩子貴，到我這來生吧，給你便宜點，這樣就走向立法的相反的方向。
　　對此，北京大學人口所教授陸傑華建議，社會撫養費制度必須做出調整，未來不能再記糊塗賬。
　　陸傑華：首先一個，從立法上來說，《社會撫養費征收管理辦法》應該是要根據現在的現實情況來做出調整，第二一個，地方要根據自己的情況來做細化是不錯，但這種細化必須要（公開）透明。
　　而廣州市政協委員韓志鵬也建議，作為作為一項補償性質的收費，在我國目前仍然面臨人口壓力的當前，超生撫養費仍然有必要收下去。未來更需要考慮這筆收費如何專款專用，完成其“補償超生者多侵占的社會公共資源”的作用。
　　韓志鵬：即使二孩放開了，但是以後面臨還有三孩，四孩這種不規範，所以該收還是得收，不過要規範的收，合法的收，收了之後能不能用於幫助那些失獨的家庭，特別困難的獨生子女家庭，我覺得這個應該考慮。　　（原標題：200億超生罰款去向成謎 征收標準不一同案不同價）